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遵市农提复字〔2016〕8号(第45143号委员提案的答复)
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                                                                遵市农提复字〔2016〕8号            签发人: 郑小刚 

 

  遵义市农业委员会对市政协四届五次会议 

  45143号委员提案的答复 

    

  民建遵义市委:  

  贵委提出的关于《提高县(区)、镇(乡)级农业开发规范性、差异性、可持续性,切实助推农业农村发展》的提案收悉。感谢你们对我市现代高效农业园区建设工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下:  

  一、首先,向你们汇报一下我市农业园区建设现状:  

  2015年初,省委省政府主要领导在省农村工作会上强调,农业园区有多少办多少,能办多少办多少,上不封顶,不仅是省级要搞,市县乡也要根据各自条件积极探索发展农业园区,形成星罗棋布、百花齐放的格局。遵照省委省政府主要领导的指示,我市积极探索创建市级、县级农业园区,有的县对乡镇也作出了创建农业园区的要求。在2015年4至5月,省委常委市委书记高密度调研考察全市农业园区后指出,要在全市创建100个农旅一体化园区,自此,市委市政府将休闲观光农业列为我市现代农业的重点。 

  6月底,我市在建县级以上园区达120个,其中省级园区52个、市级园区18个、县级园区50个,农业园区已成为我市发展现代山地特色高效农业的主要平台。元至6月,120个园区完成投资86.5亿元,实现总产值109.8亿元,总销售收入88.1亿元。今年上半年,120个县级以上农业园区主干道长度累计达1949千米,机耕道长度累计达2766千米,生产便道长度累计达2291千米,沟渠(含管网)累计达6033千米,仓库(冷库)容量达92.6万立方米,标准圈舍建筑面积达113.4万平方米,温室大棚建筑面积达221.3万平方米。入驻企业达588家,其中,规模企业326家,省级以上重点龙头企业82家;农民合作社522家。 

  2016年6月,全市农业一体化园区达96个,已初步开园的达39个,累计完成投资137.6亿元,其中今年元至6月完成投资49.95亿元。园区共入驻经营主体数达427家,其中规模企业184家,带动农户达6.6万户,吸纳农民就业人数达10.28万人。元至6月,96个创建点种植业达46.9万亩,其中: 花卉苗木10.77万亩,水果8.6万亩,茶叶11.7万亩,蔬菜4.7万亩。共修建观光步道(栈道)69.9万米,停车场34.6万平方米,休闲观光亭235个,生态餐厅5.3万平方米,农家乐和茶庄达397个,乡村酒店(旅馆)达329家,建休闲观光娱乐项目173个,购物点136个。元至6月,农旅一体化园区共实现总产值29.2亿元,其中农业产值15.8亿元,旅游业产值10.5亿元,共接待游客326万人次。目前,创建效果比较好的农旅园区有湄潭翠芽27°景区、湄潭永兴茶海、播州枫香花茂九丰农业公园、绥阳五朵金花、余庆白泥都市第三地、凤冈田坝茶海之心、桐梓杉坪黔北花海、新蒲樱花谷、仁怀鲁坛园区、仁怀草木年华、赤水市张家湾石斛生态观光园等。 

  二、关于提出的问题:  

  1.无序化开发问题。随着园区创建力度的加大,导致有的县级、乡级园区规划未充分结合好现有基础、资源、区位、市场来确定园区的发展定位和主导产业,未引进有实力的经营主体,出现了一些无序化开发的问题。 

  2.现有政府主导的农业开发,大多重规划轻落实的问题。这种问题在前两年要明显一些,主要原因是政府主导搞农业园区,一些规划的编制园区主导产业不突出或过多,产业链的规划缺乏,导致企业入驻后规划重新编制的现象。近年来,园区开发由政府主导逐步为政府引导,规划编制主要由入驻企业组织进行编制。 

  3.农业开发同质化问题。农旅一体化园区有的规划未结合好开发区域的农业产业,设计缺乏特色,人云也云,导致园区创建有跟风模仿的现象。 

  4.部分地区农业开发大量占用优质农田的问题。在农旅一体化园区创建中,有的地方漠视基本农田性质,有关部门监管不力,导致经营主体在基本农田中修建旅游配套设施的问题。 

  5.农业开发中,大多重投资轻效益,配套设施不够完善,加拿大28官方体系落后的问题。在农业园区创建初期,存在个别地方在未能成功招商的情况下,急上一些财政项目,与后期招商项目不配套甚至有冲突而造成了浪费;有的园区存在主导产业布局不合理,初加工、物流等设施配套匮乏的问题。 

  三、关于提出的建议:  

  1.加强监管,合理规划布局。在初步完成的农业园区十三五规划中,各地结合现有基础、资源、区位、市场等优势,对拟创建的各类园区进行了布局,避免农业园区开发出现无序化的问题。在十三五规划中,共拟创建252个农业园区和精品园(含正在创建的120个县级以上农业园区),其中: 省级65个、市级35个、县级65个、乡镇精品园87个。按类别来分,种植类200个(含农旅一体化园区100个)、养殖类38个、种养结合类12个、农产品加工类2个。在下步农业园区创建工作中,加强监管,对未纳入规划的园区不予认可,不给予政策支持。 

  2.充分论证,发挥资源禀赋,走特色化、地域化发展的道路。在农业园区十三五规划中,市里已对林旅类园区进行统筹,避免片区开发中出现大量同质化的问题。在年初赴福建考察农旅一体化园区创建时,市委常委、市纪委书记麻绍敏同志和市人民政府副市长田刚同志对各县(区、市)副书记、分管领导进行强调,各地要根据自身区位优势、产业优势、气候优势,打好“特色牌”,不能一味跟风模仿,要按片区分县分区域进行统筹规划,避免片区观光产业的同质化;为此,市政府办、加拿大28官方对按四大片区对各县(区、市)今年打造的花卉苗木观光基地进行了统筹,有效地避免了片区观光产业的同质化。 

  3.规范政府行为,完善加拿大28官方体系,引导民间资金的投入。实际上,农业园区的创建工作,政府也逐步从主导转变为引导,政府及管理部门通常负责农业园区规划的审定和创建指导协调、公共基础设施的配套建设、经营主体的培育和引进、协调土地流转、协调金融加拿大28官方、完善利益联结机制等。近年来,除个别县(区、市)外,政府的资金都比较少,起到的是引导和杠杆作用,农业园区的创建基本实现了市场化运作,2015年省级农业园区投入中,经营主体自筹和融资投入为100.46亿元,占总投资129.6亿元的77.5%,整合部门项目和财政补助投入基础设施建设配套的资金为29.14亿元,占总投资129.6亿元的22.5%。 

  4.政府要合理规划和监督农业开发用地,保护优质农田。我市的农旅一体化园区建设,大多数是围绕茶叶、精品水果、新奇特蔬菜、中药材等园艺作物产业,拓展农业功能,促进一二三产业融合发展。对近年创建的以观光旅游为主的花卉苗木园区,大多数选择的是坡地,如桐梓杉坪花海、新蒲樱花谷、漫花谷等。为保护好优质农田,需进一步加大土地执法力度,严禁对千亩以上的田坝改变土地用途,严禁在基本农田上修建永久性建筑设施,严禁在未纳入十三五土地统筹规划的土地上修建永久性建筑设施。人工景观设施的修建,严禁占用优质农田,引导经营主体利用坡地进行修建。 

    

    

    

  2016年8月9日 

    

  (公开发布) 

  (联系人: 舒万刚;联系电话: 23139657 

    

 

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